佤邦位于缅甸东北掸邦的阿佤山区，清朝时期，阿佤山区有60多个部落，都是属于中国。清朝末年，英国殖民缅甸后，不断向北扩张，蚕食我国领土。英国通过武力，实际上控制了阿佤山区。抗战时期，日本侵占了我国广阔的国土，国际援助通过缅甸，运输到我国西南大后方。缅甸是英国殖民地，英国威胁中国，如果不同意割让阿佤山区，就切断滇缅公路，不让国际物资运输到中国。
如果滇缅公路被切断，战略物资无法送达，会对抗战造成很大影响。因此在英国的威胁下，当时中国就和英国划定了1941年线，将阿佤山区等佤族聚居区划给了英属缅甸。二战后，缅甸独立，继承了英属缅甸版图。虽然佤邦原本就不属于缅甸，但失去佤邦，也是现在缅甸难以承受的事，那么为什么这么说呢？
第一，佤邦长期处在实际独立状态。虽然佤邦名义上归属缅甸版图，但长期处在实际独立状态，不归属缅甸政府管辖，而是完全的自治，经济上自负盈亏，不向缅甸缴纳赋税，也不会得到缅甸的拨款。军事上，建有自己的武装力量，也就是佤邦联合军。
这支武装力量的建立，可以追溯到上世纪60年代。当时佤邦地区处在部落割据状态，各部落武装力量互相攻击，战乱不断。缅甸政府军无力干涉佤邦局势，佤邦地区非常混乱。在这种情况下，1966年6月，鲍有祥和他的堂叔鲍三板一起组织了昆马游击队，后来鲍有祥等人加入了缅共，这支军队也并入了缅甸人民军。
到了1989年，缅共内部发生大分裂，逐渐解体，彭家声退出了缅共，缅共就派遣鲍有祥等人率军去镇压，结果鲍有祥等人没有去镇压彭家声，而是带着自己的军队，然后又收编了缅共人民军的多个旅，组建了联合军。此后，鲍有祥等人就实际控制了佤邦，联合军正式改名为佤邦联合军，鲍有祥任佤邦联合军总司令。
当时佤邦的面积约1.8万平方公里，相当于缅甸内部的独立国家。1993年，泰缅边境地区的蒙泰军闹独立，蒙泰军的领导人坤沙宣布建立掸邦共和国，自任掸邦总统。缅军出兵攻打坤沙，但缅军战斗力有限，打不过坤沙。于是缅军拉拢佤邦，联合进攻坤沙。1996年，坤沙在缅军和佤邦的联合打击下战败，佤邦实际控制了坤沙的地盘，也就是现在的南佤地区。
南佤地区面积1.7万平方公里，此后佤邦面积达到了3.5万平方公里，实力更强。佤邦长期处在实际独立状态，不归属缅甸政府管理。但佤邦如果宣布独立，也是缅甸难以承受的。
第二，会导致缅甸联邦失去合法性。佤邦联合军是缅甸众多“民地武”之一，除了佤邦，缅甸还有克钦军、掸邦军、克伦军、若开军等大约20个民族地方武装长期闹独立。缅甸军队根本无力击败这些地方武装。因此现在缅甸实际上只是维持着松散的统一状态。这个状态的合法性就是1947年的《彬龙协议》。
其实缅族历史上也无力控制周边的这些民族，直到19世纪，英国入侵缅甸，控制了缅族聚居区，然后又控制了周边民族聚居区，然后将这些地区统一在一起，建立了英属缅甸殖民地。此后英国又继续扩张，蚕食我国领土，将阿佤山区纳入英属缅甸范围。
二战后，英国计划从缅甸撤军，1947年1月，缅族独立领袖昂山前往英国，和英国签署了关于缅甸独立的协议。英国同意缅甸独立，但由于周边民族区原本不属于缅甸，英国规定少数民族地区需自主同意加入缅甸。就这样，昂山为了得到少数民族同意，召开了彬龙会议，各族签署《彬龙协议》，共同建立缅甸联邦。1948年，缅甸联邦正式建立。但联邦建立后，各族对《彬龙协议》有着很大怨言，纷纷建立武装力量，试图脱离缅甸，只是缅甸政府一直不同意，宣称既然签字，就必须遵守协议。
因此一旦失去佤邦，将彻底废除《彬龙协议》，缅甸联邦也就失去了合法性。这样一来，缅甸很可能出现群雄并起的局面，届时缅甸联邦的分裂将难以避免。因此这种结果是缅甸难以承受的。
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